Европа регионов, Европейская политика соседства и Беларусь:
в поисках "дорожной карты"*

Вячеслав Поздняк
проект "Wider Europe"

1. Региональная политика ЕС и новые роли регионов

Необходимость проведения сбалансированного развития путем уменьшения разрыва между разными регионами и помощи наиболее отстающим была признана еще в преамбуле Римского договора в 1957 г. Договор предусматривал создание Европейского социального фонда, а также Европейского инвестиционного банка. В 1962 году, когда была достигнута договоренность о проведении общей сельскохозяйственной политики, был также создан Европейский фонд ориентации и гарантий сельского хозяйства (EAGGF).

На начальных этапах европейской интеграции считалось, что она автоматически ведет к выравниванию межрегиональных диспропорций. Соответственно, и мероприятия региональной политики (РП) считались второстепенными. Фактически активно она начала проводиться с середины 70-х гг. ХХ в. По мере расширения Союза создавались дополнительные инструменты содействиявнутреннему развитию стран-членов. После вступления в ЕС Великобритании, Ирландии и Дании в 1973 г. был учрежден Европейский фонд регионального развития (ERDF) . Первоначально его задачей было возрождение приходящих в упадок промышленных районов регионов в Великобритании. После вступления Греции, а затем Испании и Португалии задачи фонда были расширены, и сейчас сфера его полномочий охватывает все отстающие регионы Союза.

В Едином Европейском акте 1986 г. отдельной главой прописана необходимость экономического и социального единства, и тем самым заложен фундамент для проведения региональной политики, основанной на солидарности. Расходы на эти цели были удвоены, и к 1993 г. достигли 31% от всех расходов Сообщества.

Четкие принципы деятельности фондов, а фактически, - и коммунитарной РП, были выработаны при подготовке и в ходе радикальной реформы Структурных фондов (СФ) 1989 г., которая базировалась на четырех основных принципах:

• всемерной концентрации средств в наиболее нуждающихся регионах;
• программном, а не проектном подходе;
• партнерстве на всех уровнях: от национального до местного;
• дополнительности, то есть совместном выделении средств из наднационального и национального бюджетов.

Маастрихтский договор о Европейском Союзе 1992 г. возвел экономическое и социальное сплочение в ранг одного из основных приоритетов Сообщества, - наряду с экономическим и монетарным союзом и общим рынком и установил критерии экономической и бюджетной конвергенции для стран-членов, Договором о Европейском Союзе. Согласно Маастрихтскому договору в 1993 г. был учрежден Фонд сплочения (Cohesion Fund), в задачи которого входит финансирование проектов в области защиты окружающей среды и развития трансъевропейских сетей в отстающих государствах-членах ЕС.

В настоящее время Европейский Союз имеет несколько инструментов для проведения региональной политики: Европейский фонд регионального развития (ERDF), Европейский социальный фонд (ESF), Европейский сельскохозяйственный фонд (EAGGF) и Финансовый инструмент ориентации рыболовства (FIFG). Кроме того, специальный Фонд единства поддерживает проекты в сфере экологии и транспорта в тех странах, где ВВП ниже 90% от среднего по ЕС. Странам, находящимся в процессе вступления в ЕС, в 2004-2006 гг. помощь предоставляется через два новых фонда: Инструмент структурной политики для подготовки к вступлению (ISPA) – созданного для фининсирования проектов в чфере транспорта и окружающей среды, а также Специальную программу для подготовки к вступлению для сельского хозяйства и сельского развития (Sapard).

Политика сплочения Евросоюза не только способствует сокращению региональных различий, но также налаживает отношения партнерства между ЕС, странами-членами, местными властями и частным сектором с целью выработки стратегий развития для решения задач на уровне всего Сообщества. В этой связи практикуется система принятия трехсторонних контрактов и соглашений договоренностей между ЕС, странами-членами и региональными властями, с целью определения ролей и полномочий этих трех административных уровней в планируемой региональной политике.

В последнее время обозначились новые важные тенденции РП ЕС. Каждое направление коммунитарной политики неизбежно имеет территориально выраженный эффект. В связи с этим повышается внимание к роли и границах применения принципа субсидиарности, а также к взаимодействию различных коммунитарных политики на региональном уровне. В текстах Евросоюза РП все чаще заменяется понятием политики сплочения, что означает переплетение РП и социальной политики, которые уже не рассматриваются изолированно друг от друга. Политика сплочения предполагает одновременное сплочение по горизонтали - между регионами (РП) и по вертикали - между слоями общества (социальная политика).[1]

Происходит также трансформация изначальных целей и самой сущности РП. В своем новом облике она подразумевает новую, активную роль регионов. Как подчеркивает немецкий исследователь Петер Франкенфельд, "региональная политика в условиях реального мира - ни в коем случае не привилегия территорий, слабых в структурном отношении, нуждающихся в компенсации недостатков. В глобализированном мире региональная политика превратилась гораздо больше в параметр конкуренции, и в большинстве случаев регионы пускают в ход все (разрешенные и отчасти неразрешенные) средства… Тот, кто хочет правильно и в современном духе понять суть региональной политики, и тот, кто ее правильно применяет, должен отказаться от восприятия региональной экономики и региональной экономической политики как в первую очередь и преимущественно способа компенсации недостатков. Мы в гораздо большей степени имеем дело с восприятием региональной экономики в более широком смысле, а именно, как всеобъемлющей политики развития и конкурентной политики".[2]

В условиях глобализации, которая сочетает процессы концентрации/деконцентрации, централизации/децентрализации и делокализации/релокализации регионы различаются между собой уже не только по социально-экономическим параметрам, но также по "глокальному критерию" – включенности в глобальные потоки с одной стороны и развитию местной (в т. числе национально-культурной) самобытности – с другой. Развиваются взаимосвязи с региональными и глобальными партнерами на субгосударственном уровне, а не с государствами. Тем самым происходит офомление нового принципа территориальности без привычного разделения на "центры" и "периферии". По мнению американского исследователя Дж. Розенау в глобализирующихся регионах складыватся партнерство, сотрудничество и "соуправление" (governance) между государственными и частными акторами (организациями предпринимателей, союзами работодателей, научно-исследовательскими учреждениями, общественными инициативами, некоммерческими, международными организации и т.д.).[3]

Британский исследователь М. Китинг обращает внимание на важные отличия в отношениях между регионами, глобальным рынком, международными режимами и государством в традиционных и глобализирующихся формах территориального управления. В традиционных формах они опосредованы государством. Регионы служат политической опорой государств и правительств и представлены в государственной политике. Взамен государство предоставляет покровительство и субсидии (См. Рис. 1). Этот взаимный обмен был нарушен глобализацией, европейской интеграцией и развитием рынка. Регионы становятся новыми пространствами построения политики в качестве систем действия и самостоятельных участников глобального порядка. Государства лишаются своей посреднической монополии и способности контролировать собственные пространственные экономики, в то время как у регионов развиваются прямые связи с международными режимами и с глобальным рынком. Положение регионов на международном рынке зависит не от политических каналов представительства, а от их конкурентных преимуществ и умения успешно их использовать (См. Рис. 2).[4]

Рис. 1. Государства и регионы: Рис. 2. Регионы, государство и рынок.
Традиционный порядок.

Регионализм выражается в различных экономических, культурных и политических формах. Из-за неопределенности региональных границ и различных типов систем, к которым принадлежат регионы, они должны рассматриваться не как самодостаточные общества, а как открытые, частичные социальные системы, функционально связанные с другими уровнями власти и управления. Поэтому регионализм не является альтернативой государственному принципу организации. Однако регионы могут оказывать существенное влияние на деятельность государств, а появление сильных регионов изменяет в соотношение власти и влияния в государстве.[5]

В контексте евроинтеграции и поступательного расширения внутренние межрегиональные группировки превращаются в "интеграционные моторы", а межрегиональное сотрудничество, включая внешний периметр границ Союза, приобретает в РП Евросоюза особую актуальность. Во второй половине 80-х гг. ХХ в. ЕС разрабатывает первую программу по содействию приграничному сотрудничеству регионов, имеющих общие границы - ИНТЕРРЕГ I, действовавшую с 1990 по 1993 г. ИНТЕРРЕГ- II (1994-1999), в дополнение к предыдущей задаче, включала также развитие транснациональных энергетических сетей и транснациональное сотрудничество в сфере регионального планирования и развития. Программа ИНТЕРРЕГ- III (2000-2006) ориентирована на приграничное, транснациональное и межрегиональное сотрудничества. Ее подраздел "INTERREG III B" – "транснациональное сотрудничество" - охватывает территории государств, непосредственно граничащие с ЕС, а также ряд территорий в бассейнах Атлантического и Индийского океанов. (См. Рис. 3).

Рис 3. Географические зоны сотрудничества, на которые ориентированы Программы Региональной политики ЕС "INTERREGIIIB" на 2004-2006 гг., включая страны, не входящие в Союз

Источник: http://ec.europa.eu/regional_policy/interreg3/images/pdf/int3b_uk_a4p.pdf

2. Европа регионов

 Начало современному процессу перехода от "Европы государств к Европе регионов" было положено в конце 60-х гг. ХХ в. в рамках поиска новых, институализированных форм интеграционного взаимодействия, который привел к появлению межправительственных комиссий по региональному и приграничному взаимодействию, занявшихся созданием межрегиональных структур – т.н. "приграничных рабочих сообществ". Первоначально они организационно оформились на Северо-Западе Европы - наиболее густонаселенной и промышленно развитой территории со схожими проблемами и потребностями населения. Базовым принято считать сформированное в 1976 г. бельгийско-нидерландско-германское территориальное образование "Маас-Рейн", получившее в 1991 г. статус "Сообщества международного трансграничного сотрудничества".[6]

В 2002 г. в Европе насчитывалось около 130 приграничных и трансграничных регионов, а также 14 крупных межрегиональных объединений. 90 еврорегионов являлись членами Ассоциации европейских приграничных регионов (AEBR ).[7]

Согласно одной из классификаций еврорегионы подразделяются на 3 основных типа:

1. Еврорегионы не имеющие правового статуса (т.н. "рабочие" сообщества, сообщества интересов);
2. Еврорегионы, основанные на частном праве;
3. Еврорегионы , основанные на публичном праве.

Многие из вновь созданных еврорегионов в Центральной и Восточной Европе относятся к первому типу и представляют собой форумы для неформального обмена информпацией и консультаций.[8]

"Европа регионов" концептуализируется в 3-х основных вариантах:

1. Радикальная - как "отмирание" национального государства и формирование единой Европы двух уровней – национального и регионального.
2. "Европа регионов" как интенсификация межрегионального сотрудничества - горизонтальная интеграция через упразднение старых границ внутри ЕС.
3. "Европа регионов" как трехступенчатая или трехуровневая Европа: ЕС - национальное государство – регионы (вертикальная интеграция).

Горизонтальная интеграция может рассматриваться в качестве экономического, а вертикальная – в качестве политического измерения, причем все взаимодействия имеют общую цель: преодоление государственных границ как барьеров для сотрудничества в социальной, экономической, технологической, логистической, экологической, и культурной сферах. Мотивация межрегионального сотрудничества проистекает из общих проблем и/или интересов, а само сотрудничество позволяет полнее использовать потенциал каждого региона-участника. В случае сотрудничества отдаленных регионов к вышеуказанным мотивам могут добавляться также групповые интересы в отношении как национальных, так и европейских институтов.[9]

Приграничное и региональное взаимодействие в Европе осуществляется на основе Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ или властей (ЕКПС), подписанной 21 мая 1980 г. в Мадриде и Дополнительного протокола подписанного 9 ноября 1995 г. в Страсбурге, а также Протокола №2 к этой Конвенции, подписанного 5 мая 1998 г. в Страсбурге. Согласно данной конвенции под трансграничным сотрудничеством понимается "любая совместная акция по укреплению и поощрению добрососедских отношений между территориально-административными единицами или властями в рамках юрисдикции двух или более участников Конвенции, а также заключение соответствующих договоров или соглашений между ними. Трансграничное сотрудничество осуществляется в рамках территориально-административных единиц или в пределах полномочий региональных властей в соответствии с местным законодательством".[10]

На территории Европейского союза образовались плотные, многослойные, во многих случаях взаимопересекающиеся структуры регионального сотрудничества - транснациональные группировки, еврорегионы и проч. образования, зачастую имеющие причудливую геометрию взаимосвязей (Рис. 4 и Рис. 5)[11]. По образному сравнению исследователя из Датского института международных отношений Пертти Юенниеми, если их всех нанести на карту, то она будет напоминать "блюдо с макаронами".

Рис. 4. Еврорегионы в Северной Европе

Рис. 5. Еврорегионы в Центральной Европе

3. Беларусь в регионе и мире: геполитическая самоидентификация официального Минска

Как показывает приведенная ниже контент-подборка, доминирующие официальные геополитические дискурсы, конструирующие соответствующие образы и роли Беларуси весьма противоречивы. Формально подчеркивается самостоятельность государства в региональной, европейской и мировой политике. В то же время, очевидно тяготение к российскому центру притяжения. Обращает на себя внимание также предельно широкая ролевая многофункциональность - избыточная и недостижимая по определению.[12] Видимо, на данном этапе корректно будет говорит о наработке ряда геополитических прото-образов, на основе которых (или вопреки им) в дальнейшем будет происходить формирование реальной геополитической идентичности белорусского государства. 

Таблица 1. Контент официальных геополитических дискурсов РБ

Образы, как известно, могут быть неадекватными и тем более не равнозначны реалистичным и эффективным стратегиям. На данный момент можно констатировать принципиальную разнонаправленность векторов развития европейской и белорусской политий: в первом случае это "детерриториализация, десуверенизация и децентрализация европейского пространства", тогда как во втором – активное национально-государственное строительство, жесткая пространственная "территориализация", централизация, разграничение по принципу "self/other".[13] Иными словами мы имеем дело с разными парадигмами – современности (модернистской, Вестфальской) и пост-современности (пост-модернистской, пост-Вестфальской), с присущими им разночтениями территориальности и пространства.[14]  Моноцентризм авторитарной власти с невероятными трудностями постигает полицентризм сетевого управления.

4. Программы Европейской политики соседства и Беларусь: возможности и реализация

Официально декларируемая политика РБ состоит в том, что, "исходя из принципов добрососедства, Беларусь участвует в трансграничном сотрудничестве, направленном на разработку и реализацию совместных проектов между администрациями, общественными и частными организациями приграничных территорий стран-соседей. Его основная задача — превратить государственную границу из разделительной линии в место сотрудничества между соседями… Основной и наиболее комплексной формой трансграничного сотрудничества Беларусь считает формирование и функционирование еврорегионов, которые представляют собой территориальные единицы, состоящие из приграничных административных территорий государств-соседей, создаваемые для развития экономических, торговых, культурных, образовательных, научно-технических и природоохранных связей. Их деятельность осуществляется на принципах самоуправления, трансграничной кооперации, равных полномочий сторон, соблюдения национального законодательства каждой из сторон".[15]

Тем не менее, участие РБ в деятельности еврорегионов носит весьма ограниченный характер. Так, например, еврорегион "Буг" фактически превратился в двусторонний польско-украинский проект.[16] Участие Беларуси в еврорегионах "Неман" и "Озерный край" никогда не было активным. Белорусские партнеры либо демонстрируют невысокий интерес к подобной деятельности, либо не дают гарантий, что одобренные международные проекты получат поддержку внутри страны.[17] Несмотря на усилия литовской стороны до сих пор не подготовлено двустороннее соглашение о трансграничном сотрудничестве.

Совместная работа в рамках трехстороннего белорусско-украинско-российского еврорегиона "Днепр", созданного по инициативе белорусской стороны, носит достаточно формальный характер и не отличается видимой результативностью (если не упомянуть спорадические встречи на официальном уровне и несколько научно-практических конференций).

В настоящее время на границах с ЕС с участием Беларуси создано 4 еврорегиона: «Буг», «Неман», «Беловежская пуща» и «Озерный край». Еврорегион «Днепр», объединяет Гомельскую область и приграничные области России и Украины (См. Рис. 6 и Таблицу 2).

Рис. 6. Географическое расположение еврорегионов с участием Беларуси

Таблица 2. Структура еврорегионов с участием Беларуси

В отличие от Беларуси все соседние с ней государства-члены ЕС и СНГ присоединились к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ или властей (ЕКПС). Так, она вступила в силу для Украины в 1993 г.; для Молдовы – в 2000 г.; для Российской Федерации – в 2003 г. Участники Конвенции в настоящее время находятся на различных стадиях подписания или подготовки к подписанию Дополнительного протокола и Протокола № 2 к данному документу, которые открывают дополнительные возможности для межрегиональных и трансграничных связей локальных акторов.

Аналогичным образом дело обстоит и с Европейской Хартией местного самоуправления Совета Европы 1985 г., которая закрепила и усилила положения ЕКПС. Она вступила в силу для Украины, Молдовы и Российской Федерации в 1998 г. Беларусь ее пока не подписала.

Присоединение Беларуси к упомянутым документом возможно и без членства с Совете Европы (РБ не являлась членом СЕ. После проведения ноябрьского 1996 г. референдума она была лишена статуса "специально приглашенного" в январе 1997 г.).

Что касается сотрудничества белорусских регионов с российскими, то до самого последнего времени оно развивалось в ином, не "еврорегиональном", а двустороннем формате с преимущественным акцентом на хозяйственно-экономические и торговые связи. Более 8 тысяч крупнейших белорусских и российских предприятий связаны взаимными поставками продукции. Беларусь осуществляет внешнеторговые отношения с 80 из 89 регионов Российской Федерации. Договорно-правовая база белорусско-российского сотрудничества на региональном уровне включает более 170 договоров, соглашений и протоколов о торгово-экономическом, научно–техническом и культурном строительстве. Наиболее тесные торгово-экономические связи РБ имеет с Москвой, Санкт–Петербургом, Тюменской, Московской и Смоленской и другими областями, на долю которых приходится около 70 процентов белорусско-российского товарооборота.[18]

Новые возможности открываются в связи с формированием Программы соседства "Россия – Беларусь", в рамках которой с 20 июля по 16 октября 2006 г. проходит 9-й конкурс проектов. Целью программы является институциональное сотрудничество на основе транснациональных и двусторонних отношений в регионе Балтийского моря. Планируемая деятельность будет осуществляться непосредственно на территориях стран-партнеров (России и Беларуси), а также будет представлять интерес для стран Европейского союза. Поскольку проект пока не поддерживается программой ТАСИС, финансовая помощь в размере 3, 325, 000 млн. евро будет предоставлена на особых, временных условиях.[19]

В настоящее время 5 областей (из 6), включающих 44 административных района (более 2/5 от их общего количества) расположены на границе с Латвией, Литвой, Польшей, Россией и Украиной. Лишь Минская область не граничит с другими государствами. Если границы белорусских регионов с Россией и Украиной остаются относительно прозрачными, то ситуация на рубежах с Польшей, Литвой и Латвией существенно иная. Причем, если с Польшей граница и визовый режим существовали и до распада СССР, то их создание между РБ, Литвой и Латвией привело к значительному сокращению многообразных межрегиональных связей. Как подчеркивается в Национальном отчете Беларуси о человеческом развитии за 2004–2005 гг., подготовленным ПРООН, чрезвычайно важно восстановить и придать новый импульс контактам с Европейской комиссией и другими институтами Евросоюза, в том числе по вопросам развития трансграничного и приграничного сотрудничества белорусских регионов с регионами стран-членов ЕС. В качестве одного из первых шагов на пути к решению этой задачи предлагается инициировать совместную работу белорусских, российских, украинских и европейских структур по выработке универсальных, прозрачных и приемлемых для всех заинтересованных государств правовых норм, облегчающих участие приграничных регионов и городов в еврорегионах, приграничной торговле и обеспечивающих существенное упрощение режима перемещения через границы людей, товаров, капитала, а также оказания услуг.[20]

Беларусь объективно заинтересована в развитии всего спектра трансграничного сотрудничества - в культурной, экономической, образовательной и других областях на межнациональном, национальном, региональном и локальном уровне с целью упрощения визового режима, развития пограничной, транспортной, телекоммуникационной, природоохранной, энергетической инфраструктур, противодействия нелегальной миграции и борьбы с международной преступностью

Приграничное и трансграничное сотрудничество могло бы в значительной мере способствовать возрождению депрессивных регионов Беларуси, к которым относятся малые города, где расположены нестабильно работающие промышленные производства, а также значительная часть сельских населенных пунктов, основу экономики которых составляют убыточные и бесприбыльные сельскохозяйственные предприятия, а также смягчению регионального неравенства и многих социально-экономических диспропорций между регионами, а также между регионами и центром.[21]

Одной из ключевых стартовых мер, открывающих возможности для движения в данном направлении является ликвидация сверхцентрализации властных полномочий. Правовое положение органов местного управления и самоуправления до сих пор регулируется Законом. "О местном управлении и самоуправлении" от 20 февраля 1991 г.,[22] который принципиально устарел. Данный факт наглядно иллюстрирует качественные различия процессов изменения системы местного управления и самоуправления в Беларуси от соответствующих реформ в ЕС в целом и в соседних государствах в частности. Органы местной власти РБ практически переподчинены системе президентской вертикали. Они обладают минимумом финансовой автономии и функциональной самостоятельности, не защищены законодательством от чрезмерной регламентации вышестоящих органов и поэтому не в состоянии реализовывать весь потенциал местных сообществ - в том числе в сфере приграничного/трансграничного сотрудничества.[23]

Программа приграничного сотрудничества (ППС) ТАСИС являлась основным финансовым источником для технической помощи Беларуси со стороны Европейского Союза. С 1991 по 2005 г. Беларусь получила 75,6 млн. евро в рамках Национальной Программы ТАСИС; 36,5 млн. евро по ППС; 55.6 млн. евро – по Региональной программе ТАСИС и 2, 74 55.6 млн. евро – из Фонда малых проектов программы ППС ТАСИС[24]. Распределение по секторам в бюджетах 1996-1999 гг. составило для системы границ 42%, включая программу управления границей. Сектор "окружающая середа" получил 55% бюджетных средств, а бюджет проектов, которые финансируются из Фонда малых проектов программы ППС ТАСИС, составил 3%. Основными реципиентами ППС ТАСИС в Беларуси были Государственный комитет погранвойск, Таможенный комитет, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, а также исполнительные комитеты Брестской и Гродненской областей. В этих областях Еврорегионы могли бы играть роль катализаторов развития приграничного сотрудничества на региональном уровне.

Гродненская область является частью Еврорегиона "Неман" и имеет опыт в реализации малых и больших проектов в рамках программы ТАСИС. Самым крупным для Гродненской области был проект приграничного сотрудничества 1997 г. "Региональное развитие и охрана природы в Еврорегионе "Неман", который охватил местных и региональных участников из Гродненской области, а также партнеров из Польши и Литвы. Согласно отчетным материалам, проект имел значительное влияние на процесс сотрудничества в Еврорегионе "Неман". Гродненская область являлась бенефициаром отраслевого проекта охраны окружающей среды „Чистый Неман” (инициатива Helcom), который начался в 2001 г. и завершился в сентябре 2003 г. Крупные инвестиции по программе ТАСИС для строительства нового пограничного пункта пропуска  в Каменном Логе на границе с Литвой были выделены в 2001 - 2002 гг.

Брестская область вызывает наибольший интерес со стороны ЕС благодаря своему стратегическому положению на территории прохождения Панъевропейского коридора №2 "Берлин – Москва". Брест выступает в роли ворот в страны СНГ и, соответственно, - в ЕС. Первым проектом ТАСИС было исследование пограничных пунктов пропуска для определения приоритетов программы для пограничных переходов. Брест был определен как наибольший пограничный пункт пропуска и как проблема, которую необходимо решить. Бюджет, выделенный для строительства грузового терминала в пункте пропуска Брест-Козловичи, составил 16 млн. евро.[25]

В марте 2003 г. Европейский Союз выступил с инициативой «Расширенная Европа – Добрососедство: новые рамки взаимоотношений с нашими восточными и южными соседями» (Wider Europe – Neighbourhood: New Framework for relations with our Eastern and Southern Neighbours). С практической точки зрения данная инициатива направлена на совместную работу с соседними странами для улучшения условий свободного передвижения товаров, услуг, капитала и людей, а также развития зоны процветания и дружественного добрососедства.

В рамках этой новой политики в июле 2003 г. Комиссия приняла Сообщение «На пути к новому механизму добрососедства» (Paving the way for a New Neighbourhood Instrument), в котором предусматривается создание нового механизма для решения общих задач, возникающих в результате сближения на внешних границах расширенного ЕС.

Новый механизм добрососедства (НМД) будет содействовать приграничному, а также региональному или транснациональному сотрудничеству на внешних границах, сочетая как цели внешней политики, так и экономическую и социальную интеграцию. НМД выдвигает следующие приоритеты:

• Содействие экономическому и социальному развитию приграничных областей;
• Совместная деятельность по решению общих задач в таких областях как окружающая среда, здравоохранение и борьба с организованной преступностью;
• Обеспечение эффективности и безопасности границ;
• Содействие мероприятиям, способствующим контактам между людьми на местном уровне.

Введение этого нового механизма предусматривается на период после 2006 г. на основании оценки соответствующих правовых и бюджетных вопросов. В период с 2004 по 2006 гг. проводится работа по укреплению взаимодействия между существующими механизмами. С этой целью создаются программы добрососедства (ПД). Эти программы разрабатываются либо на основе существующих программ ИНТЕРРЕГ, либо как совершенно новые программы.

Программы добрососедства представляют собой приграничные и транснациональные программы сотрудничества стран-членов ЕС, стран-кандидатов и их соседей. Они направлены на содействие властям и организациям как внутри ЕС, так и за его пределами, совместная работа которых нацелена на улучшение экономических и социальных условий жизни в регионах, решение общих проблем и предоставление возможностей для развития. Приграничные программы сосредоточены на местном уровне по обе стороны границы и помогают местному населению решать вопросы, представляющие взаимный интерес. Транснациональные программы охватывают большие географические области (например, регион Балтийского моря) и больше ориентированы на решение стратегических вопросов – транспортных проблем, проблем окружающей среды.[26]

ПД создаются с учетом правил, выработанных службами Комиссии и реализуются рабочими группами, специально учреждаемыми для этих целей с участием региональных и национальных властей по обе стороны границы. Страны-участницы определяют совместные приоритеты по каждой программе с учетом вышеназванных основных целей.[27]

На конец ноября 2005 г. было утверждено 7 Планов действий Европейской политики соседства - с Израилем, Иорданией, Молдовой, Марокко, Палестинской автономией, Тунисом и Украиной и 5 ПД находилиь в стадии подготовки – с Арменией, Азербайджаном, Египтом, Грузией и Ливаном.[28]

В январе 2006 г. Европейская комиссия одобрила семь новых тематических программ, которые должны составить основу международного сотрудничества ЕС на 2007-2013 гг. Решение о внедрении новой, более простой модели эффективного предоставления международной помощи является частью нового подхода ЕС к сотрудничеству с другими странами. Основные направления новых тематических программ таковы: "Права человека и демократия", "Человеческое и социальное развитие”, "Окружающая среда и устойчивое развитие природных ресурсов, включая энергетику", "Безопасность продуктов питания", "Негосударственные участники процессов развития", "Миграция и убежище" и "Сотрудничество с промышленно развитыми странами".[29]

Комитет по иностранным делам Европейского парламента выступил с предложением использовать Европейскую политику соседства (ЕПС) в качестве инструмента укрепления демократии и верховенства права в странах-соседях ЕС. В своем отчете он выражает уверенность в том, что ЕПС сыграет весомую роль в продвижении демократии в странах, которых демократическими назвать пока нельзя – например, в Беларуси. Отчет призывает к четкому определению приоритетов и критериев оценки состояния демократии в странах-соседях. Для этого предлагается создать и использовать действенный мониторинговый механизм. Если такие страны не придерживаются европейских и международных стандартов уважения к правам человека и норм демократии, особенно по обеспечению деятельности независимых СМИ и доступу к информации, то ЕС должен быть готов к ограничению или приостановке помощи таким странам, или даже подумать о разрыве соглашений с ними, - говорится в отчете. Ссылаясь на ряд документов ЕС, в том числе – на Стратегию Европейской политики соседства, Европейскую стратегию безопасности (от декабря 2003 г.), Планы действий с Украиной, Молдовой, и "десять пунктов" комиссара Бениты Ферреро-Вальднер и Высокого представителя Хавьєра Соланы, одобренные в феврале 2005 г., отчет по ЕПС подчеркивает "привилегированные отношения", которые реализация ЕПС должна дать странам - соседям по сравнению с другими странами мира и привести к подписанию Европейских договоров соседства, способствующих полному доступу к внутреннему рынку, участию в Европейской политике безопасности и обороны и тесному взаимодействию в сфере юстиции и внутренних дел. ЕПС не только должна укреплять отношения между ЕС и странами-соседями, но и способствовать региональной интеграции между ними.[30]

На протяжении 2004-2006 гг. предполагалось выделить около 23 млн. евро на реализацию проектов, направленных на укрепление трансграничного сотрудничества между расширенным Европейским Союзом и его "новым соседом" Беларусью в рамках трех программ: "ИНТЕРРЕГ III A Латвия-Литва-Беларусь (Приоритет Юг)"; "Польша-Беларусь-Украина ИНТЕРРЕГ III A/TACIS CBC" и "Регион Балтийского моря ИНТЕРРЕГ III B"[31] (подробнее о географическом охвате и содержании данных программ см. Приложения). Однако участие РБ в таких проектах столкнулось с рядом серьезных проблем, вследствие чего их количество пока незначительно. К наиболее серьезным препятствиям следует отнести несоответствие качества заявок белорусских партнеров установленным требованиям (в том числе по причине технических сложностей, связанных с их подготовкой и оформлением), разность интересов потенциальных партнеров в соседних государствах, сложная, забюрократизированная и длительная процедура утверждения проектов с белорусской стороны (необходимость приведения в соответствие с несколькими нормативными документами (Указом Президента о международной технической помощи и Инструкции о технической помощи Совмина). Кроме того, все проекты должны получить визы соответствующих министерств и ведомств, а также одобрение специальной комиссии Совета министров по оказанию международной технической помощи (при отсутствии замечаний), после чего Премьер-министр принимает окончательное решение.

В результате, за последнее время были зарегистрированы лишь немногие из нескольких десятков заявок по программам "ИНТЕРРЕГ III A Латвия-Литва-Беларусь (Приоритет Юг)" и "Польша-Беларусь-Украина ИНТЕРРЕГ III A/TACIS CBC". В то же время, чрезмерная длительность процедуры утверждения заявок белорусской стороной в ряде случаев приводит к тому, что потенциальные зарубежные партнеры (у которых процедурные проблемы, как правило, отсутствуют) предпочитают уложиться в установленные временные рамки и получить финансирование по крайней мере для себя, тогда как их белорусские коллеги остаются "при своих интересах". На сегодняшний день из примерно 40 реально возможных проектов по вышеназванным двум программам реализуется лишь около 15. Все это объясняет и тот факт, что из-за "недобора" заявок и утвержденных проектов объявляется длинная череда конкурсов (приближающихся к цифре 10) по их рассмотрению.

На сентябрь 2005 г. белорусские партнеры участвовали лишь в 10 из 101 утвержденного проекта в рамках 1-7 конкурсов Программы соседства "Регион Балтийского моря ИНТЕРРЕГ III B", тогда как в январе 2006 г. было утверждено уже 120 проектов с участием партнеров из всех стран региона. Примечательно, что один из проектов с участием Беларуси специально предназначен для повышения и выравнивания роли еврорегионов в интеграционных процессах, для наращивания институционального потенциала и включенности национальных органов власти и международных организаций в процессы планирования и пространственного развития еврорегионов.[32]

8 декабря 2005 г. Комиссар по вопросам региональной политики Данута Хюбнер сообщила на семинаре “Сотрудничество на внешних границах ЕС: создание Сети пограничных регионов на Востоке” о том, что приграничное сотрудничество, предложенное Еврокомиссией своим соседям, будет выстраиваться в рамках Европейской программы соседства и партнерства, которую курирует Комиссар ЕС по вопросам внешних отношений и Европейской политики соседства Бенита Ферреро-Вальднер. Европейская программа соседства и партнерства (ЕПСП) должна обеспечить упорядоченный подход к координации действий на восточных и южных границах ЕС посредством финансирования разнообразных проектов, которые оживят экономическую деятельность вблизи границ и облегчат пересечение границы рядовыми гражданами.[33]

Не "новые угрозы", а новые возможности: вместо Заключения

Внешняя политика ЕС приобретает все более целостный характер. В ней соединяются различные внутренние политики, которые, в свою очередь, приобретают внешние измерения и взаимокоординируются: региональная, иммиграционная, визовая, пограничная политика, сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере, политика в сфере обеспечения фундаментальных прав и свобод и общая внешняя политика и политика безопасности. При этом ЕПС не только "регионализируется" по географическому принципу, но приобретает также характеристики внутренней региональной политики ЕС.

ЕПС в отношении Беларуси пока не работает в полном объеме. Страна лишь маргинально участвует в региональных программах сотрудничества. Очевидно, что в приграничном сотрудничестве со странами ЕС Беларусь "застряла" между 1 и 3 возможными моделями (см. Таблицу 3).

Таблица 3. Модели, формы и направления приграничного сотрудничества

Источник: Приграничное сотрудничество.Аналитическая записка / Международный форум «Развитие сотрудничества неправительственных организаций (НПО) на Европейском Севере: состояние и перспективы (15-16 сентября 2005 г.). - Официальный сайт Законодательного Собрания Республики Карелия. www.karelia-zs.ru

 В долговременном плане это влечет за собой не только запрограммированное отставание от соседей в наращивании опыта и масштабов взаимодействия, но, что особенно важно - торможение в решении общих проблем, требующих совместных усилий.

С объективной точки зрения то, что часто определяют как "самоизоляцию" Беларуси в Европе указывает на ее маргинальное положение на континенте (достаточно вспомнить, например, особо теплые отношения с некоторыми неевропейскими государствами). Однако из этого следует и необходимость преодоления данного нонсенса в центре Европы. Российский исследователь А. Макарычев, развивая идеи К. Браунинга и П. Йонниеми, указывет на возрастающую значимость "окраинных" или "периферийных" территорий под воздействием процессов глобализации.[34] В случае Беларуси абсурдность ситуации, в которую ее завела собственная политика, особенно очевидна[35]. В данном плане Европейская политика соседства и предлагаемые ею программы межрегионального сотрудничества могут рассматриваться как многообещающий шанс, который не должен быть упущен.

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ УЧАСТИЯ БЕЛАРУСИ В РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОГРАММАХ ДОБРОСОСЕДСТВА ЕС

ПРИЛОЖЕНИЕ 1.

Регион сотрудничества по Программе добрососедства
"ИНТЕРРЕГ III A Латвия-Литва-Беларусь (Приоритет Юг)"

Программа добрососедства ИНТЕРРЕГ IIIA Латвия-Литва-Беларусь (Приоритет Юг) поддерживает приграничное сотрудничество между Латвией, Литвой и Беларусью. Она охватывает следующие территории: в Латвии - регионы Латгале, Земгале и Курземе, Рига и Видземе участвуют как прилегающие территории; в Литве - регионыКлайпеда, Телшяй, Шауляй, Паневежис, Утена, Алитус, Вильнюс, Каунас участвует как прилегающая территория; в Беларуси - Витебская, Минская и Гродненская области.

Бюджет 4-го конкурса Программы - 2,7 млн. евро из Европейского Фонда Регионального Развития – ЕФРР(European Regional Development Fund - ERDF) и 0,8 млн. евро из средств Программы ТАСИС. Тематика конкурса:

1. Улучшение доступа к трансграничной инфраструктуре и услугам (инфраструктура, совместное планирование услуг для населения, предоставление информационных услуг, системы раннего предупреждения и др.).
2. Сохранение окружающей среды (приграничные мониторинговые системы и управление ресурсами, планирование приграничной инфраструктуры, сотрудничество в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций и т.д.).
3. Развитие бизнеса вдоль транзитных коридоров (консультирование по вопросам импорта/экспорта, обмен опытом, установление бизнес контактов и партнерских сетей и т. д.).
4. Мероприятия на уровне граждан (содействие установлению контактов и развитию партнерских сетей, совместные мероприятия и т. д.).
5. Развитие туризма (планирование, улучшение инфраструктуры, услуг и т. д.).

В рамках данного конкурса приоритет имеют проектные заявки по следующим тематическим направлениям:

• развитие бизнеса вдоль транзитных коридоров;
• развитие трансграничных услуг;
• мероприятия, ведущие к созданию прочных трансграничных контактов, установлению партнерских сетей или структур приграничного сотрудничества, проведение совместных мероприятий и разработка проектов-продолжений;
• разработка стратегий, инициатив, обмен положительным опытом для улучшения приграничных услуг для жителей.

Участниками конкурса могут быть государственные органы власти национального, регионального и местного уровней, общественные огранизации, такие как исследовательские и образовательные учреждения, фонды, школы, университеты, муниципальные предприятия, агентства, ассоциации, негосударственные организации и другие некоммерческие организации. В проекте должны участвовать по крайней мере два партнера из двух участвующих стран.[36]

ПРИЛОЖЕНИЕ 2.

Регион сотрудничества по Программе добрососедства
"Польша-Беларусь-Украина ИНТЕРРЕГ III A/TACIS CBC"

Стратегическая цель Программы добрососедства " Польша-Беларусь-Украина ИНТЕРРЕГ III A/TACIS CBC " заключается в повышении жизненного уровня и социально-экономической интеграции соседствующих регионов и предусматривает решение следующих задач:

• развитие туристического сектора;
• развитие и оптимизацию приграничной инфраструктуры;
• институциональное сотрудничество;
• эффективное обеспечение безопасности границ.

Приоритет 1. - Повышение конкурентоспособности пограничных регионов путем модернизации и развития приграничной инфраструктуры.

Приоритет 2. - Развитие человеческих ресурсов и институционального приграничного сотрудничества, включая безопасность на границах Европейского Союза.

Приоритет 3: Техническая помощь.

Европейский фонд регионального развития объявил конкурс проектов в рамках Программы Соседства Польша-Беларусь-Украина для обеспечения финансовой поддержки трансграничных партнерских проектов на територии белорусской и украинской границ в Подляском, Мазовецком, Люблинском и Подкарпатском воеводствах в Польше; во Львовской, Волынской и Закарпатской областях Украины; Брестской, Гродненской и западных районах Минской области в Беларуси.

Цель конкурса – укрепление трансграничного институционального партнерства и повышение качества человеческих ресурсов. Финансирование осуществляется Европейским фондом регионального развития в рамках инициативы Европейского Союза INTERREG в размере 4,9 млн. евро и в рамках Программы ТАСИС по трансграничному сотрудничеству Европейских сообществ в размере 1 млн. евро. Конечный срок подачи проектов - 13 октября 2006 г.[37]

ПРИЛОЖЕНИЕ 3.

Регион сотрудничества по Программе добрососедства
"Регион Балтийского моря ИНТЕРРЕГ III B"

Источник: http://ec.europa.eu/regional_policy/interreg3/images/pdf/int3b_baltic_a4p.pdf

Программа региона Балтийского моря ИНТЕРРЕГ III B представляет собой одну из трех составляющих Инициативы Европейского союза ИНТЕРРЕГ III. Эти программы направлены на развитие трансъевропейского сотрудничества и должны способствовать гармоничному и сбалансированному развитию европейской территории.

Регион Балтийского моря объединяют многочисленные сети, организации и политические инициативы. Они активно вносят свой вклад в создание общих стратегий развития. Транснациональные проекты сотрудничества ИНТЕРРЕГ III B осуществляются в соответствии с планом действий Программы "Северное измерение" (Northern Dimension), стратегии VASAB 2010, HELCOM и Baltic 21.

Географическая зона "Северного измерения"

Территориальный ареал сотрудничества Программы ИНТЕРРЕГ III B в регионе Балтийского моря включает 11 стран - партнеров, разделенных морскими и сухопутными границами. В 2004 г. Польша, Эстония, Латвия и Литва получили статус членов Европейского Союза. С 1 января 2004 г. партнеры обладают правом обращаться за финансированием в Европейский Фонд Регионального Развития. Одновременно с этим Программа ИНТЕРРЕГ III B в регионе Балтийского моря трансформируется в Программу добрососедства, позволяющую партнерам подавать одну совместную проектную заявку. При этом партнеры из стран Европейского Союза обращаются за финансированием в Программу ИНТЕРРЕГ, а российские и белорусские – в TАСИС. Традиционно на равных правах со странами Европейского Союза в сотрудничестве в регионе Балтийского моря принимает участие Норвегия.

Со стороны Европейского Союза Программа BSR ИНТЕРРЕГ III B финансируется Европейским Фондом Регионального Развития, являющимся частью Структурных Фондов. Общий бюджет EФРР насчитывает 149 млн. евро. Осуществляется со-финасирование со стороны национальных партнеров по проектам. Для участия в процессе сотрудничества в регионе Балтийского моря норвежских партнеров правительством Норвегии выделен отдельный бюджет в 6 млн. евро. За период 2004-2006 гг. для партнеров из России и Беларуси общий объем внешнего финансирования по линии TАСИС может составить 7,5 млн. евро.

Проекты сотрудничества соответствуют установленным приоритетам и мерам данной Программы, включающим:

• разработку совместных стратегий для макро-регионов и деятельности по их реализации
• содействие устойчивому развитию отдельных секторов (например, туризм, энергетика)
• усиление комплексного развития прибрежных зон, островов и других особых территорий
• развитие сбалансированных полицентрических структур расселения
• создание устойчивой системы коммуникационных соединений с целью лучшей пространственной интеграции
• управление культурным и природным наследием, а также природными ресурсами
• содействие созданию институтов, способствующих деятельности в области пространственного развития.

Согласно решению Европейской Комиссии две Программы Добрососедства – Эстония-Латвия-Россия (Север) и Латвия-Литва-Беларусь (Юг) – были включены в Программу ИНТЕРРЕГ III B в регионе Балтийского моря. На практике они работают в автономном режиме при координирующей роли органов управления ИНТЕРРЕГ III B.

На данный момент одобрено и успешно реализуются свыше 100 проектов в регионе Балтийского моря, над реализацией которых работают более 2000 партнеров из 11 стран мира с общим объемом финансирования около 104 млн. евро из средств EФРР и норвежских источников. [38]

С целью совершенствования институциональной деятельности еврорегионов, взаимного обмена положительным опытом и практикой по приграничному сотрудничеству, наращивания компетенции в каждом еврорегионе, а также для развития диалога между еврорегионами и центральными властями в сентябре 2005 г. на первой конференции Проекта в Вильнюсе (Литва) была учреждена "Балтийская Сеть Еврорегионов" (БСЕ) - См. Приложение 4.

ПРИЛОЖЕНИЕ 4.

"Балтийская Сеть Еврорегионов" (БСЕ)

http://www.benproject.org/

"Балтийская Сеть Еврорегионов" (БСЕ) – проект, финансируемый Программой Добрососедства региона Балтийского моря INTERREG III A. Целью проекта является содействие пространственному развитию и территориальной интеграции в регионе Балтийского моря при помощи укрепления Еврорегионов как компетентных ов для органов государственной власти и международных организаций, а также создание постоянной сети Еврорегионов, которая обеспечит постоянное совершенствование их деятельности и обмен опытом. Руководящим ом проекта является Бюро Совета Министров Северных стран в Литве, а в общей сложности в БСЕ учавстуют 35 ов из 9 стран региона Балтийского моря.

ПАРТНЕРЫ "балтийской сети еврорегионов"

Партнеры проекта (общее количество – 35) представляют следующие страны:

Беларусь, Дания, Латвия, Литва, Польша, Россия, Финляндия, Швеция и Эстония

1. Руководящий партнер - Представительство Совета Министров Северных стран в Литве

2. Секретариат Совета Государств Балтийского моря (Швеция)

3. Представительство Совета Министров Северных Стран в Эстонии

4. Представительство Совета Министров Северных Стран в Латвии

5. Управление уезда Хийумаа (Эстония)

6. Центр Трансграничного Сотрудничества Чудского озера (Эстония)

7. Еврорегион "Хельсинки–Таллинн" (Эстония)

8. Еврорегион "Псков–Ливония" (Литва)

9. Еврорегион "Бартува" (Латвия)

10. Представительство директората Еврорегиона "Озерный край" в Латвии (Латвия)

11. Литовский директорат Еврорегиона "Озерный край" (Литва)

12. Управление уезда Валга (Эстония)

13. Агенство развития "Земгале" (Латвия)

14. Управление уезда Таураге (Литва)

15. Государственное учреждение “Агенство развития региона Щяуляй” (Литва)

16. Бюро Мариямполе Еврорегиона "Немунас" (Литва)

17. Муниципалитет Лаппеенранта (Финляндия)

18. Представительство Еврорегиона "Шешупе", Фонд благотворительности и поддержки в Шакай (Литва)

19. Комитет "Эресунн" (Дания)

20. Ассоциация местных властей Фирбодал СВС Granskommitten (Швеция)

21. Министерство Внутренних Дел Литовской Республики (Отдел региональной политики)

22. Совет Северный Калотт (Финляндия)

23. Ассоциация Польских муниципалитетов в Еврорегионе "Померания" (Польша)

24. Совет Кваркен (Финляндия)

25. Муниципалитет Торсби / АРКО (Швеция)

26. Информационное бюро Совета Министров Северных Стран в Санкт-Петербурге (Россия)

27. Чудской Проект, Псков (Россия)

28. Муниципальное образование "Выборгский район Ленинградской области" (Россия)

29. Браславский район, Представительство Директората Беларуси в Еврорегионе "Озерный край"

30. Ассоциация "Еврорегион Псков – Ливония", Псковская секция (Россия)

31. Ассоциация муниципальных образований Республики Карелия (Россия)

32. Администрация города Советска (Еврорегион "Сауле") (Россия)

33. Российский секретариат Еврорегиона "Шешупе", Краснознаменск (Россия)

34. Калининградская областная Дума (Россия)

35. Неправительственная организация "Надрува", Еврорегион "Неман", Черняховск (Россия)

Ожидаемые результаты

Ожидается, что результатом проекта станет развитая сеть еврорегионов, которая занимается пространственным планированием внутри региона Балтийского моря, имея расширенные возможности для институционального управления и стратегического планирования. Кроме этого, ожидаемые результаты проекта следующие:

• усиление диалога между еврорегионам и центральными властями в соответствующих странах;
• опыт, приобретенный в сотрудничестве между странами Северной Европы и Балтийскими странами, может быть использован в сотрудничестве между участниками еврорегионов России и Беларуси;
• разрабатывается стратегия для дальнейшего сотрудничества в рамках Балтийской Еврорегиональной Сети;
• более чем 500 представителей членов еврорегионов участвуют в реализации проекта;
• проводятся более чем 30 семинаров, конференций, встреч или круглых столов;
• постоянно действующий сайт проекта в Интернете;
• электронная библиотека публикаций по приграничному сотрудничеству;
• справочник положительного опыта и практики на английском и русском языках;
• информационная страница и инфобюллетени;
• рекомендации для усиления роли еврорегионов в процессе пространственного развития в регионе Балтийского моря.

* Текст подготовлен на основе выступления на "круглом столе" "Отношение Евросоюза и России к Беларуси", проведенном общественным объединением "Седьмая грань" (Витебск) и Группой профессора Манаева (Минск) 26-27 мая 2006 г. в Витебске. Автор выражает благодарность сотрудникам Офиса ТАСИС в Минске за комментарии по ряду рассматриваемых проблем. Мнения, выраженные в данном материале отражают исключительно авторскую позицию.

[1] См.: Regional policy: introduction. http://europa.eu.int/scadplus/leg/en/lvb/g24000.htm4; Бусыгина И.М. Региональная политика Европейского Союза: итоги 40-летней деятельности: опыт для России. http://www.edc.spb.ru/activities/conferences/40years/bussygina.html

[2] Франкенфельд, Петер. Региональная политика Европейского союза и последствия расширения ЕС на Восток. Доклад, прочитанный 11 декабря 2000 г. в Высшей школе г. Пфорцхайма, ФРГ.

[3] См.: Бусыгина И.М. Политическая регионалистика. С. 267-274.

[4] Китинг М. Новый регионализм в Западной Европе // Логос. 2003. №6. С. 85-86.

[5] Китинг М. Новый регионализм в Западной Европе С. 77-78.

[6] См.: Романов С. Развитие приграничного сотрудничества российских регионов // Обозреватель – Observer. http://www.nasledie.ru/oboz/N09_00/9_09.HTM

[7] http://www.aebr.net/

[8] http://www.coe.int/T/E/Legal_Affairs/Local_and_regional_Democracy/Transfrontier_co-operation/Euroregions/6Euroregions.asp

[9] Подробнее см.: Бусыгина И.М. Политическая регионалистика. – М.: Московский государственный институт международных отношений (Университет); "Российская политическая энциклопедия" (РОССПЭН), 2006. С. 251-265.

[10] European Outline Convention on Transfrontier Co-Operation between Territorial Communities and Authorities.

[11] См. напр.: Макарычев А. "Игры понятий": Новая "геометрия регионализма" в европейском контексте // Международные процессы. №3. Сентябрь-декабрь/2003. С. 68-77.

[12] На эту белорусскую геополитическую традиции аналитики уже давно обратили внимание. См., в частности: Яковлевский Р. "Устойчивые геополитические грезы" // Известия. 09.08.2002. C. 8.

[13] На наш взгляд, РБ в настоящее время развивается по траектории строительства "modern state" и соответствует территориально-политической модели "контейнера власти" (по Э.Гидденсу – П. Тейлору).

[14] О различиях концептов территории и пространства парадигмах "современности и постсовременности см. напр.: Ruggie, John Gerard. Territoriality and Beyond // International Organization. Vol.47. No. 1. Winter 1993. Также:

Морозов В.Е. "Санкт-Петербург между территорией и пространством: методологические вопросы взаимосвязи теории и практики". Тезисы доклада 30 октября 2002 г. в Центре исследовательских и образовательных программ Союза ученых Санкт-Петербурга. http://megaregion.narod.ru/stenogr_1.htm

[15] Сайт Министерства иностранных дел Республики Беларусь. http://www.mfa.gov.by/rus/publications/issue/facts/2006/06.Economy.pdf

[16] См.: Grajewski, Przemyslaw. "Belarus: The Unrecognised Challenge" // Dov Lynch (ed.). Changing Belarus. Chaillot Paper No. 85. - Paris: European Union Institute for Security Studies (November 2005). Pp. 84-88.

[17] См.: Максимчик И. Беларусь держит паузу. http://www.w-europe.org/?p=251

[18] См. стенограмму выступления Президента Республики Беларусь А.Г. Лукашенко на открытии Первого Белорусско-Российского экономического форума. 06.09.2005. Официальный сайт Президента Республики Беларусь. http://www.president.gov.by/press28445.html#doc

[19] Конкурс проектов в рамках Программы соседства "Россия – Беларусь". http://www.delblr.ec.europa.eu/page2412.html Ранее российские эксперты неоднократно критиковали планируемые программы соседства за то, что они якобы намеренно "разносят" Россию и Беларусь по разным страновым группам.

[20] См.: Экономика и общество Беларуси: диспропорции и перспективы развития. Национальный отчет о человеческом развитии 2004–2005 / Представительство ООН/ПРООН в Республике Беларусь. – Минск: «Альтиора–Живые краски», 2005.

[21] Подробнее о региональных диспропорциях, чрезмерной централизации и регламентации деятельности местных властей, частного предпринимательства и общественных объединений см.: Экономика и общество Беларуси: диспропорции и перспективы развития. Национальный отчет о человеческом развитии 2004–2005.

[22] См.: Местное управление и самоуправление в Республике Беларусь. http://pravo.by/StateLaw/localcontrol.htm

[23] Подробнее о проблемах местного управления и самоуправления в РБ см.: Фатеев В.С. Региональная политика: теория и практика. – Мн.: ЕГУ, 2004.

[24] http://ec.europa.eu/comm/external_relations/belarus/intro/index.htm

[25] Программа добрососедства Польша-Беларусь-Украина "ИНТЕРРЕГ III А/ТАСИС ПГС 2004-2006". 15.09.2004.

[26] Соотношения: Сотрудничество Европейского союза со странами Восточной Европы, Кавказа и Средней Азии. № 4. Лето 2005. С. 10.

[27] Новый механизм добрососедства и Программы добрососедства. Октябрь 2005 г. http://www.delrus.cec.eu.int/ru/cis_6.htm

[28] Implementing and promoting the European Neighbourhood Policy.Communication to the CommissionBrussels, 22 November 2005 SEC(2005) 1521.

[29] Еврокомиссия предлагает новые программы международного сотрудничества // EU Newsletter #10. Представительство Европейской Комиссии в Украине и Беларуси. http://www.delblr.cec.eu.int

[30] Европарламент собирается обсудить предложение использовать Европейскую политику соседства как средство укрепления демократии в соседних государствах // EU Newsletter #9. Представительство Европейской Комиссии в Украине и Беларуси. http://www.delblr.cec.eu.int

[31] http://www.delblr.ec.europa.eu/page1278.html

[32] http://www.bsrinterreg.net/programm/_downloads/2005.09.14.1_7_round_projects.zip

 Overview of BSR INTERREG III B programme (updated 10 January 2006).

http://www.bsrinterreg.net/programm/_downloads/2006.01.10.BSR_ir3b_general_for_web_short.ppt#3

[33] ЕС предлагает новое измерение сотрудничества на восточных границах. EU Newsletter ##3-4.

[34] Макарычев А. Периферийность, окраинность, маргинальность? // Космополис. № 3(5). Осень 2003

[35] В. Дергачев описывает двойственный характер рубежного многомерного коммуникационного пространства: его рубежность может служить стратегическим ресурсом социально-экономического развития или, при утрате контактных функций, превращается в непосильное бремя, а коммуникационная природа пространства разрушается. - Дергачев В.А. Геополитика. – Киев: ВИРА-Р, 2000. С. 99.

[36] 4-й конкурс проектных предложений в рамках Программы Добрососедства ИНТЕРРЕГ IIIA Приоритет ЮГ. http://belisa.org.by/ru/news/stnews/assist/d1308deaec7ea3f6.html

[37] Европейский фонд регионального развития объявляет конкурс проектов в рамках Программы Соседства Польша-Беларусь-Украина. 25.07.2006 http://www.delblr.ec.europa.eu/page2412.html

[38] http://www.lenobl.ru/economics/foreign/neighbour/Baltic_region

Наверх